Το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ αναμένεται να προχωρήσει σε ψηφοφορία επί σχεδίου ψηφίσματος του Ηνωμένου Βασιλείου για την ανανέωση, για ακόμη έναν χρόνο, του καθεστώτος κυρώσεων που ισχύει στην Υεμένη, ενώ το στοχευμένο εμπάργκο όπλων κατά των Χούθι, το οποίο θεσπίστηκε με το ψήφισμα 2216 τον Απρίλιο του 2015, παραμένει αορίστου διάρκειας χωρίς πρόβλεψη λήξης. Το σχέδιο ψηφίσματος δεν περιορίζεται μόνο στην παράταση των κυρώσεων, αλλά επεκτείνει και την εντολή της ομάδας εμπειρογνωμόνων (panel of experts) που υποστηρίζει την επιτροπή κυρώσεων 2140, δίνοντας νέα χρονική παράταση στη λειτουργία της έως τις 15 δεκεμβρίου 2026, ώστε να συνεχιστεί η παρακολούθηση και αξιολόγηση της εφαρμογής του καθεστώτος κυρώσεων.
Η πιο πρόσφατη έκθεση της ομάδας εμπειρογνωμόνων, με ημερομηνία 15 οκτωβρίου 2025, σκιαγραφεί μια μάλλον ζοφερή εικόνα για την αποτελεσματικότητα των μέτρων. Αναφέρει ότι η εφαρμογή των κυρώσεων «αντιμετώπισε επίμονες προκλήσεις και αναποτελεσματική υλοποίηση», υπογραμμίζοντας ότι το εμπάργκο όπλων αποδείχθηκε «εντελώς αναποτελεσματικό», καθώς δεν κατάφερε να περιορίσει ουσιαστικά τη δυνατότητα των Χούθι να αποκτούν όπλα, στρατιωτικό υλικό και εξαρτήματα διπλής χρήσης μέσω δικτύων διακίνησης και τρίτων χωρών. Παράλληλα, το πάγωμα περιουσιακών στοιχείων χαρακτηρίζεται ως μέτρο με «περιορισμένο αποτέλεσμα», αφού δεν φαίνεται να έχει επηρεάσει καθοριστικά τους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς της οργάνωσης. Με βάση αυτές τις διαπιστώσεις, η ομάδα συνέστησε, μεταξύ άλλων, να επεκταθεί το πεδίο εφαρμογής του ψηφίσματος 2216 ώστε να περιλαμβάνει συστηματικούς ελέγχους φορτίων τόσο στις περιοχές που τελούν υπό τον έλεγχο της διεθνώς αναγνωρισμένης κυβέρνησης της υεμένης όσο και στην ανοικτή θάλασσα, με στόχο τον εντοπισμό και την παρεμπόδιση παράνομων μεταφορών οπλισμού και υλικών προς τους Χούθι.
Κατά την προφορική ενημέρωση του συμβουλίου στις 5 Νοεμβρίου, το Ηνωμένο Βασίλειο, ως συντάκτης του σχεδίου ψηφίσματος, και οι Ηνωμένες Πολιτείες στήριξαν την ανάγκη ενίσχυσης και αυστηροποίησης του καθεστώτος κυρώσεων, θεωρώντας ότι οι μέχρι σήμερα ρυθμίσεις δεν αρκούν για να ανακοπεί η στρατιωτική ενίσχυση των χούθι. Η ουάσινγκτον κάλεσε να θεσπιστεί μηχανισμός ελέγχων «παρόμοιος με την επιχείρηση eunavfor med irini» στη λιβύη, δηλαδή ένα σχήμα ενεργητικής θαλάσσιας επιτήρησης και επιθεώρησης πλοίων, και τόνισε ότι πολλά εξαρτήματα διπλής χρήσης που καταλήγουν στα χέρια των χούθι «προέρχονται από την κίνα». Στο πλαίσιο αυτό ζήτησε να ληφθούν ειδικά μέτρα κατά τέτοιων μεταφορών, με στόχευση στις αλυσίδες εφοδιασμού που επιτρέπουν την παράκαμψη των υφιστάμενων περιορισμών.
Η Κίνα, αντιδρώντας στις αναφορές αυτές, απάντησε ότι «πάντοτε ενεργεί με συνετή και υπεύθυνη προσέγγιση στις στρατιωτικές εξαγωγές» και υπογράμμισε ότι η έκθεση της ομάδας εμπειρογνωμόνων «δεν αναφέρει πως η Κίνα έχει παραβιάσει τα ψηφίσματα ή τις κυρώσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας». Με τον τρόπο αυτό επιχείρησε να αποσείσει κάθε υπόνοια ότι εμπλέκεται άμεσα ή έμμεσα σε παραβίαση του εμπάργκο όπλων, προβάλλοντας την εικόνα μιας δύναμης που σέβεται τους διεθνείς κανόνες και αντιτίθεται στη «στοχοποίηση» συγκεκριμένων χωρών χωρίς επαρκή τεκμηρίωση.
Πέρυσι, το Συμβούλιο Ασφαλείας είχε επιλέξει την οδό της «απλής ανανέωσης» μέσω του ψηφίσματος 2758 της 13ης νοεμβρίου 2024, επεκτείνοντας το ισχύον καθεστώς χωρίς ουσιαστικές τροποποιήσεις. Φέτος, όμως, το ηνωμένο βασίλειο επέλεξε διαφορετική προσέγγιση και, όπως αναφέρεται, «επιδίωξε την ενίσχυση» του συστήματος κυρώσεων, κίνηση που κατέστησε τις διαπραγματεύσεις πολύ πιο δύσκολες, αφού άνοιξε εκ νέου όλα τα ευαίσθητα ζητήματα γύρω από το εύρος και τα μέσα εφαρμογής των μέτρων.
Το αρχικό σχέδιο ψηφίσματος της 6ης Νοεμβρίου εισήγαγε δύο νέες σημαντικές επιχειρησιακές ενότητες. Η πρώτη προέβλεπε ρητή απαγόρευση πώλησης, προμήθειας ή μεταφοράς προς τους Χούθι εξαρτημάτων διπλής χρήσης και πρόδρομων χημικών ουσιών, δηλαδή υλικών που μπορούν να αξιοποιηθούν τόσο για πολιτικούς όσο και για στρατιωτικούς σκοπούς, με στόχο να περιοριστεί η δυνατότητα της οργάνωσης να εξελίσσει τα οπλικά της συστήματα, συμπεριλαμβανομένων πυραύλων και μη επανδρωμένων αεροσκαφών. Η δεύτερη ενότητα εξουσιοδοτούσε τα κράτη μέλη «να διενεργούν ελέγχους σε πλοία στα χωρικά ύδατα της Υεμένης και στην ανοικτή θάλασσα, όταν υπάρχουν βάσιμες υποψίες ότι μεταφέρουν απαγορευμένα είδη», ουσιαστικά ανοίγοντας τον δρόμο για ένα διεθνές ναυτικό σχήμα επιτήρησης και επιθεώρησης, με νομική κάλυψη από το συμβούλιο ασφαλείας.
Οι προτάσεις αυτές συνάντησαν έντονη αντίθεση από την Κίνα και τη Ρωσία, οι οποίες ζήτησαν τη διαγραφή τους και δήλωσαν ότι «προτιμούν απλή ανανέωση» του υφιστάμενου καθεστώτος, χωρίς νέα μέτρα που, όπως υποστήριξαν, θα μπορούσαν να κλιμακώσουν την ένταση στην περιοχή και να δημιουργήσουν προηγούμενο για επεμβατικού χαρακτήρα επιχειρήσεις στη θάλασσα. Αντιθέτως, οι ηνωμένες πολιτείες όχι μόνο στήριξαν τη γραμμή της περαιτέρω ενίσχυσης, αλλά πρότειναν επιπλέον «πάγωμα περιουσιακών στοιχείων εις βάρος των χούθι ως οντότητας», δηλαδή συνολική στοχοποίηση της οργάνωσης ως συλλογικού υποκειμένου και όχι μόνο επιμέρους στελεχών της. Η πρόταση αυτή, ωστόσο, δεν υιοθετήθηκε στο τελικό κείμενο, καθώς δεν συγκέντρωσε την απαραίτητη συναίνεση μεταξύ των μελών του συμβουλίου.
Στο μεταξύ, οι πρόσφατες επιδρομές των Χούθι σε εγκαταστάσεις του ΟΗΕ και η κράτηση 59 υπαλλήλων του οργανισμού, καθώς και μελών μη κυβερνητικών οργανώσεων, της κοινωνίας των πολιτών και διπλωματικών αποστολών, προκάλεσαν έντονη ανησυχία στη διεθνή κοινότητα και λειτούργησαν ως καταλύτης για την προσθήκη πολιτικά ισχυρότερων διατυπώσεων στο σχέδιο ψηφίσματος. Το Ηνωμένο Βασίλειο πρότεινε διατύπωση που «καταδικάζει με τον εντονότερο τρόπο τις κρατήσεις προσωπικού του οηε, μη κυβερνητικών οργανώσεων, της κοινωνίας των πολιτών και διπλωματικών αποστολών» από πλευράς Χούθι και ζητεί «την άμεση και χωρίς όρους απελευθέρωση όλων των κρατουμένων». Οι προτάσεις αυτές έτυχαν ευρείας αποδοχής από τα μέλη του συμβουλίου και ενσωματώθηκαν στο τελικό κείμενο του ψηφίσματος, προσδίδοντάς του σαφέστερο πολιτικό μήνυμα καταδίκης και ενισχύοντας την πίεση προς την οργάνωση σε διπλωματικό επίπεδο, πέραν του καθαρά τεχνικού σκέλους των κυρώσεων.
