Σφοδρές αντιδράσεις στο ΠΑΓΝΗ για το νέο πειθαρχικό δίκαιο στο Δημόσιο
Την έντονη αντίθεσή του εκφράζει το Σωματείο Εργαζομένων του Πανεπιστημιακού Γενικού Νοσοκομείου Ηρακλείου (ΠΑΓΝΗ) στο νέο σχέδιο νόμου της κυβέρνησης για την αναμόρφωση του Πειθαρχικού Δικαίου των δημοσίων υπαλλήλων, το οποίο έχει τεθεί σε δημόσια διαβούλευση.
Με ανακοίνωσή του, το Σωματείο κάνει λόγο για μια προσπάθεια επιβολής κλίματος φόβου και εξάρτησης στους εργαζόμενους, επισημαίνοντας ότι οι προβλέψεις του σχεδίου νόμου στοχεύουν στον περιορισμό της ανεξαρτησίας των δημοσίων υπαλλήλων και στην ενίσχυση της πειθαρχικής εξάρτησής τους από την εκάστοτε διοίκηση.
Σύμφωνα με την ανακοίνωση, το προτεινόμενο νομοθετικό πλαίσιο επεκτείνει την έννοια των πειθαρχικών παραπτωμάτων, περιλαμβάνοντας πλέον πράξεις που σχετίζονται με την κοινωνική, πολιτική ή συνδικαλιστική δραστηριότητα του υπαλλήλου, ακόμη και εκτός εργασιακού χώρου.
Το Σωματείο αναφέρει χαρακτηριστικά ότι ακόμα και μια ποινική καταδίκη διάρκειας έξι μηνών με αναστολή – για παράδειγμα, λόγω συμμετοχής σε διαμαρτυρία – συνεπάγεται αυτοδίκαιη αργία, κάτι που χαρακτηρίζεται ως αυστηροποίηση της νομοθεσίας και ως συνέχεια μιας γενικότερης κατεύθυνσης πειθαρχικών διώξεων σε βάρος εργαζομένων.
Αξιολόγηση με τιμωρητικές συνέπειες
Ιδιαίτερη αναφορά γίνεται στο σκέλος του νομοσχεδίου που αφορά την αξιολόγηση. Η μη σύνταξη αξιολογικής έκθεσης, πράξη που ήδη θεωρείται πειθαρχικό αδίκημα, αναβαθμίζεται σε ιδιώνυμο αδίκημα με βαριές κυρώσεις, που φτάνουν ως την οριστική παύση του υπαλλήλου σε περιπτώσεις επαναλαμβανόμενης αποχής από τη διαδικασία.
Το Σωματείο υπογραμμίζει ότι η αποχή από την αξιολόγηση, όταν αυτή αποτελεί συλλογική απόφαση εργαζομένων, συνιστά μορφή συνδικαλιστικής δράσης και άσκηση συνταγματικά κατοχυρωμένου δικαιώματος.
Σύμφωνα με το Σωματείο, το νέο νομοσχέδιο εισάγει σειρά αυστηρότερων ποινών και διευρύνει τις περιπτώσεις που οδηγούν σε πειθαρχική δίωξη. Μεταξύ άλλων:
Θεσπίζεται η δυνατότητα αφαίρεσης έως και τεσσάρων μισθολογικών κλιμακίων και στέρησης μισθολογικής εξέλιξης έως και πέντε χρόνια.
Αυξάνεται το ύψος των χρηματικών προστίμων, με ανώτατο όριο τις πέντε μηνιαίες αποδοχές (από τρεις που ισχύουν σήμερα).
Προστίθενται νέα παραπτώματα που επιφέρουν οριστική παύση, όπως η αμειβόμενη εργασία χωρίς άδεια από την υπηρεσία.
Διατηρούνται γενικές και αόριστες διατάξεις όπως «ανάξια» ή «αναξιοπρεπής» συμπεριφορά, που κατά το Σωματείο έχουν χρησιμοποιηθεί σε περιπτώσεις πειθαρχικής δίωξης για συνδικαλιστική δράση.
Επιβάλλονται πρόστιμα έως και 100.000 ευρώ.
Διευρύνονται οι περιπτώσεις αυτοδίκαιης αργίας, ακόμη και χωρίς απόφαση Πειθαρχικού Συμβουλίου, όπως σε περιπτώσεις σύλληψης ή επιβολής περιοριστικών όρων.
Ιδιαίτερη ανησυχία προκαλεί, σύμφωνα με την ανακοίνωση, η απομάκρυνση των αιρετών εκπροσώπων των εργαζομένων από τα Πειθαρχικά Συμβούλια και η αντικατάστασή τους από μέλη του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους. Το Σωματείο σημειώνει πως πρόκειται για συμβούλους που διορίζονται από το Δημόσιο και πως η σύνθεση αυτή ενδέχεται να επηρεάσει την αντικειμενικότητα των αποφάσεων.
Η μόνη δυνατότητα εκπροσώπησης που διατηρείται είναι η παρουσία συνδικαλιστικού εκπροσώπου, χωρίς δικαίωμα ψήφου, στο Πειθαρχικό Συμβούλιο, εφόσον το ζητήσει ο υπάλληλος που διώκεται.
Το νομοσχέδιο προβλέπει, επίσης, την κατάργηση της δυνατότητας ένστασης κατά των αποφάσεων των Πειθαρχικών Συμβουλίων, περιορίζοντας σημαντικά τις δυνατότητες των υπαλλήλων να προσφύγουν σε ένδικα μέσα. Παράλληλα, θεσπίζεται η «πειθαρχική συνδιαλλαγή», μια διαδικασία κατά την οποία ο υπάλληλος μπορεί να παραδεχθεί την ενοχή του προκειμένου να τύχει επιεικέστερης μεταχείρισης. Το Σωματείο εκφράζει έντονο προβληματισμό για τον εν λόγω μηχανισμό, κάνοντας λόγο για διαδικασία που ενδέχεται να οδηγήσει ακόμη και σε άδικες παραδοχές από εργαζομένους που δεν εμπιστεύονται τη διαδικασία.
Νέοι τρόποι κοινοποίησης με email
Αντιδράσεις προκαλεί και η πρόβλεψη για κοινοποίηση των σχετικών εγγράφων με ηλεκτρονικά μέσα. Συγκεκριμένα, ορίζεται πως η ειδοποίηση θεωρείται ότι έχει ληφθεί τρεις εργάσιμες ημέρες μετά την αποστολή μέσω email, ακόμα κι αν δεν υπάρχει επιβεβαίωση λήψης. Το Σωματείο επισημαίνει ότι η ρύθμιση αυτή μπορεί να οδηγήσει σε αιφνιδιαστικές διαδικασίες για εργαζόμενους που βρίσκονται σε άδεια ή δεν έχουν άμεση πρόσβαση στο ηλεκτρονικό τους ταχυδρομείο.
Παρά τις δηλώσεις της κυβέρνησης ότι το νέο νομοσχέδιο αποσκοπεί στην αντιμετώπιση φαινομένων διαφθοράς και στη θωράκιση της διοίκησης, το Σωματείο εκφράζει την άποψη ότι στην πράξη πλήττει κυρίως εργαζόμενους που συμμετέχουν ενεργά σε κινητοποιήσεις ή εκφράζουν αντίθετες απόψεις. Τονίζει δε ότι πολλά περιστατικά πειθαρχικών διώξεων στο παρελθόν σχετίζονται με την έκφραση συνδικαλιστικής ή πολιτικής τοποθέτησης.
Η ανακοίνωση συνοδεύεται από παραδείγματα τέτοιων περιπτώσεων, ενώ γίνεται ειδική αναφορά σε εργαζόμενους που κλήθηκαν σε πειθαρχικά όργανα λόγω συμμετοχής σε απεργίες ή σε δημόσια κριτική κατά πολιτικών αποφάσεων, όπως η ιδιωτικοποίηση υπηρεσιών στην Περιφέρεια Έβρου.
Το Σωματείο Εργαζομένων του ΠΑΓΝΗ καλεί σε καθολική απόρριψη του σχεδίου νόμου, τονίζοντας ότι «δεν είναι αποδεκτό ένα πειθαρχικό δίκαιο που εξομοιώνει τη συνδικαλιστική δράση, την απεργία και την έκφραση γνώμης με εγκληματικές πράξεις του κοινού ποινικού δικαίου».
